在唐代前期，只是一监察区。

“京畿采访使理京师城内，都畿理东都城内，关内以京官遥领，河南理汴州。河东理蒲州，河北理魏州，陇右理鄯州，山南东理襄州，山南西理梁州。\\\\\\剑南理益州，淮南理扬州，江南东理苏州，江南西理洪州。黔中理黔州，岭南理广州“是岁，分天下为京畿、都畿、关内、河南、河东、河北、陇右、山南东、西、剑南、淮南、江南东、西、黔中、岭南凡十五。各置采访使，以六条检察非法，两畿以中丞领之，余皆择贤刺史领之。非官有迁免，则使无废更。唯变革旧章。乃须报可。自余听便宜从事，先行后闻。”

例如，照隋以来惯例，州县官吏的选调任用，九品以上须经过中央吏，或制授、或奏授，终唐一代皆如此。而一级建制的人员使用却是例外，即一般判官、掌书记等僚佐可以由使府直接辟除署用，只走一下“奏授”地形式，节度、观察使有完全的任用权。

到了开元年间，随着国力的繁盛和人的增加，同样的问题再次突显来。因此太上皇在开元二十一年。分天下为十五，每置采访使，检察非法，如汉刺史之职。，

照中书门下的规划，

全国被分为二十四个都督府区，加上雍（长安）、洛（洛）特别行政区，共二十六个大的政区。诸府的级别、治所、辖州数目、长官及僚佐的品级职责等也都有细致的设计。主旨也很明确，就是拟以都督制取代分巡察制，让二十四都督担负原由朝廷中央临时委派地巡察使、察使所担负的责任，负责对本地官吏的纠察理。

因此，现在有人突然把前朝为施行的二十四

但随着节度使权利地扩大，又产生另一个问题。战争中大量因为战时需要所任免的权设官与后奏官制度，却被大量沿袭了下来，这就造成一级人员置，与中央统一的地方州县官吏置、选调用人办法有冲突，形成了用人上的双轨制。这对于加中央集权来说是不利的。也造成了唐后期官制、用人及理制度地混，以及弱枝局面的形成。

因此在贞观元年（627），唐太宗“因山河形便，分天下为十”废除战时延续下来的军国行台省制，各由皇帝不定期派巡察使或采访使巡视，监察地方官吏和了解各地情况。

一个新的说法——将天下重新划，重建二十四都督制。===

梁宰的声音朗朗，尚在耳边。

“今诸节度、都团练、观察、租庸等使，自判官、副将以下皆使自择，纵使其间或有情故，大举其例，十犹其全。则（汉）辟吏之法，已试于今，但未及州县耳…”

自唐朝建立到睿宗、玄宗时，国家和社会已经在和平环境中发展了近百年之久。中央集权的统治方式和律令制度建立，唐继承隋末由350余州府和1500余县组成的地方州、县两级制行政秩序形成并正常运转，由中央直辖天下350余州府，也显得实在琐碎而繁重不堪。

其中最著名的就是睿宗“景云二年六月二十八日制，敕天下分置都督府二十四，令都督纠察所州刺史以下官人善恶…”的事件。

《唐书。地理志》

可谓是一个全国通盘考虑地规划方案。但还没开始实施。就因为上层的政治斗争而泡汤。

后来因为对外战争的需要。开始在一级增设众多节度使领兵，又以节度使兼领察、营田、采访、置诸大使。以便就近集中资源，临机置边防战略。后来安史之爆发，朝廷置不力，屡屡丧师，甚至连过度都丢了，不得不开始在地方广授节度、观察、防御诸使，以军民自募自守临机克敌，以牵制叛军威的脚步…

经历了最初的军国行台省制、都督府制和分巡察制等制度演变，景云、开元制改革中，已经逐渐形成与节度使并立的，察、采访诸使差遣官，以确定的治所和使府编制。