至此，宋彪用东三省铁路计划作为诱饵和退让，完成了他最想要的金理权，统一东三省的货币。

在行政划分和调整上，上奏清zhèng fǔ之后，宋彪基本未等清zhèng fǔ最终确定，他就将整个东三省的行政规划重新调整一番。

个新的方向。

各地原先实施的保甲制度和旗丁制度一

作为这个庞大计划的一分，德意志银行、东方汇理银行、渣打银行将向三家合资公司贷款一千四百万英镑，用于修建东三省铁路。

金州、瑞州、海城三个直隶州加上奉天府沈新区、江南新区、辽府，就是整个奉天省新政最为集中的区域，各地统一集中设立工区。招商引资，兴办实业，由总督衙门租赁各港，以五十年为期租给中外公司投资经营。

奉天省设立奉天、辽、铁岭、阜州、锦州、丹东、抚顺七府和金州、瑞州、海城三个直隶州。辽由县改府，将鞍山、本溪地区划去，单独设立辽府，府治设在沙河镇一带。作为整个东三省的重工业基地来创办；锦川改设为锦州府，瑞州县改县为直隶州；新民府废除，新民县划奉天府，以阜新县为基础再设阜州府，辖库旗等地。收编清zhèng fǔ牧场，改为阜州牧区；灯塔、辽中等地直接划奉天府，以一府统这些兵家之地，设立新军营区。

作为退让，宋彪同意在原有三家发钞行的基础上再增加两家发钞行，并且保证至少有一家为外资银行，但所有发钞行都必须遵守35%的保证金，且四家商业银行一概不得发行铜圆券，还是由东北银行垄断铜圆券。

在教育领域，宋彪将震旦大学迁大连。脱离法国天主教耶稣会控制，继续由相伯担任校长，他个人资地支持法国天主教耶稣会在吉林省创办东方大学。俄国东正教会在奉天府创办东北工业大学，东三省总督衙门设立官办的东北大学、辽宁师范学校、吉林师范学校、黑龙江师范学校、奉天工业学校、奉天商业学校、辽宁政法学校、东三省女学堂、辽宁矿业学校、奉天技工学校、辽技工学校。

吉林省设置六府十四县和延吉直隶州，黑龙江省改原有的八府为四府和三个直隶州，削减编制，以实施有效之理为考量。

通过这样的方式，宋彪将东三省铁路计划分割成三个分，由远东铁路公司和德、法、英三国分别成立合资公司。承建、运营三个铁路段，而俄国也同意以合资的方式，将哈尔滨至旅顺的中东铁路支线“关东铁路”同远东铁路公司共同理，而东三省在未来二十年里以分期付款的形式回收关东铁路50%的所有权。

除了这些行政上的划分外，宋彪直接废除旗民二重制，新三省汉民一律不满汉旗，归属三省衙门制，不受各旗控，原有各旗也必须取消丁税，允许汉民外。

随着三省师范学校的塾师速成班一期接着一期的毕业，各地公塾也随之兴起。宋彪尽可能的用一因地制宜的方式，较少的钱，尽可能的让更多人上学读书，先从识字读《荀》开始新的人生。

4月，宋彪陆续和俄国、法国、德国、国、英国达成东三省金理协议，正式采取新的金理系，以银本位为基础发行关东银圆和关东铜圆，东北银行、华俄胜银行、远东银行首先获取东三省总督衙门的批准，以关东银圆为基础发行银圆券、铜圆券，除此之外，东三省不再使用任何银圆和其他货币，唯一的例外是大清银行发行的大清银圆。

在随后的几个月里，宋彪不断以东三省地区zhèng fǔ名义和各国签署密约、友好通商协约，稳固东三省新政的基石，保障外商投资利益，以及东三省资本在外国投资的对等合法权益，特别是在《大清国东三省地区和俄法英日德五国协约章程》中约定了五国及公民在东三省的基础权益，约定各国公认东三省外事局和奉天涉外法院的最审理权，同时以和各国密约的方式打破各列在华利益均沾同盟。