陕西虽然土地沃，但战一起，生产的粮自然不够用，因此要借助于南方粮，但是运粮的途径主要是漕运，这就需要大量的船只，为了鼓励造船，才有此新政。

朱武看看吴用，迟疑了一下还是开劝：“大帅，事应该考虑长远，不能计较前的一些小利，对于要发展的行业，开始时候只有给执事者较大的利益，让他们沒有什么顾虑，才能调动起他们的积极，生产合格的产品，不至于偷工减料，同时鼓励鼓励更多的人这个行业，如果和他们斤斤计较，恐怕不利于此行业的发展，而且不能持久，所以开始多钱是值得的！”

史顿在此问：“三丈大船，每艘就资助三十两，是不是…有太多了，我看二十两就已经很多了！”

这第四项改革，是利用激励措施，促行业发展，对于鼓励发展的行业，实行诸如免税、补贴、退税、奖励等各措施。

这其中激励措施多有数十条，但史的目光则落在了这么一项上，：“凡造三丈大船，每艘资助银三十两！”

光有以上四项改革还远远不够，毕竟政策还需要人执行，大宋之前王安石变法的许多条例本意是好的，然而由于用人不当，在执行的过程中被扭曲了，不仅沒有取得多大实效，反倒使“新法”成为贪官污吏利用为搜刮的段，在许多方面还损害了人民的利益，为了把各项改革措施能得以顺利推行，能把好事办好，朱武和吴用订制了一严格的用人标准，即有才有德，明，勤奋廉洁，这三项标准是官方考任用的标准，却不是最终考的标准，在此，余计算的吴用又两外制定了各项账目的月检和年检制度，对于钱纳谷的会计人员，必然任用士人，朱武认为“士陷脏贿，则沦弃于世，名重于利，故士多清修；吏虽洁廉，终无显荣，利重于名，故吏多贪污！”显然任用士人是因为他们更清廉，对于掌财赋的人员，廉洁是比才能更重要的品德，由此，以德为先的仕任命也成为了后來绿林政权的一大特。

史看过这一节，翻过文书再往下看。

接由官运官销的加价专卖政策。这与仲、商鞅、桑弘羊等实行的专卖政策如一辙，甚至有过之而无不及，在这盐专卖中，由民制民销，直接改为民制、官收、官运、官销，完全排除了经销小量盐的小商人，这样虽然增加了财政收，但也带來了很多弊端，比如广泛增加盐官，大大增加了人员开支，再加上贪污**，经营理不善，对农村供应不畅等，在很大程度上又影响了国家财政收的增长。

史听了，抿抿嘴。虽然听得朱武这话很有理，可是？心里还是多少有些顾忌，毕竟下的财政担负不起多久。

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史看到这里，不禁拍称赞，两位军师对市场的把握程度，实在令人惊叹，开放盐禁的法充分发挥了市场置资源的基础作用，让这只看不见的指引人们的行动，展现了市场的优势；但他们又知市场的缺陷，市场并不能充分的置资源，在偏远的地区就是市场力量达不到的地方，因此只有用行政段弥补市场段的不足，在这些地方设置盐官，有官府买卖，同时尽量压低售价，使当地的居民能够买得起，由此看來，朱武与吴用非但有着“值低于千里”的本事，确实也是一位市场方面的行家里。

经过吴用这般一，史顿时了然，，快地：“既然这般來，那就如此办！”史罢，便不再纠结于此继续往下看。

吴用看着史颇有难的面容，便：“大帅，再打下剩下的几个州，这永兴军路就都在咱们的中了，到时候，必然要挥师东征南下，而那时候，咱们百万雄兵都需舟楫來运输，而路战船亦会短缺，若是此时能早些实施刺激政策，不至于因为战船的短缺而捉襟见肘，制约了我们的夺取天下的壮志，所以，长远來看，对我绿林还是利大于弊呐！”

吴用和朱武对这样的法行了改革，朱武以为“官多则民扰！”因此施用榷盐法，将盐的营运给商人，这民制，官收，商运，商销开创了对盐“就场征税，不问所之”的新税法，充分调动了市场的力量，调动了商人追逐利的积极，在一定程度上克服了官营人浮于事，贪污**的弊端，但与此同时，朱武为了防止分盐商投机倒把，由期货司调度，在各地期货所囤积定额的盐，在百姓缺盐之际以及对偏远地区由官府直销，如此不但增加了官府的收，也稳定了市场，防止了盐商囤货卖奇，百姓盐也源源不绝。